Sprawa:  uwagi Stowarzyszenia na temat projektu USTAWY z dnia …..  2006 r. o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz o zmianie niektórych innych ustaw , w części dotyczącej zmian w ustawie z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572, z późn. zm.1)

Brzmienie przepisu

Uwagi OSKKO

1)  po art. 4 dodaje się art. 4a w brzmieniu:

„Art. 4a. 1. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania może, w drodze rozporządzenia, nałożyć na szkoły i placówki zapewniające uczniom korzystanie z usługi dostępu do Internetu na ich terenie obowiązek zainstalowania i aktualizowania oprogramowania zabezpieczającego przed dostępem do treści, które mogą stanowić zagrożenie dla prawidłowego rozwoju psychicznego uczniów.

2. Obowiązek, o którym mowa w ust. 1, może być nałożony po warunkiem zapewnienia przez ministra właściwego do spraw oświaty i wychowania szkołom i placówkom możliwości nieodpłatnego korzystania z oprogramowania zabezpieczającego przed dostępem do treści, które mogą stanowić zagrożenie dla prawidłowego rozwoju psychicznego uczniów.";

Stowarzyszeni uważają, ze prawo nałożenia obowiązku zainstalowania i aktualizowania oprogramowania zabezpieczającego przed dostępem do treści […] w drodze Rozporządzenia Minister ma także w przypadku nie włączenia Art. 4a.1 do UoSO,

Proponujemy wykreślenie zapisu, bądź zastąpienie go proponowanym niżej:

Art. 4a. 1. Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania, w drodze rozporządzenia, nakłada na szkoły i placówki zapewniające uczniom korzystanie z usługi dostępu do Internetu na ich terenie, obowiązek zainstalowania i aktualizowania nieodpłatnego oprogramowania zabezpieczającego przed dostępem do treści, które mogą stanowić zagrożenie dla prawidłowego rozwoju psychicznego uczniów.

8)  w art. 39:

a)  w ust. 1 w pkt 8 kropkę zastępuje się średnikiem i dodaje się pkt 9 w brzmieniu:

„9) stwarza warunki do działania w szkole lub placówce stowarzyszeń i innych organizacji, w szczególności organizacji harcerskich, których celem statutowym jest działalność wychowawcza lub rozszerzanie i wzbogacanie form działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej szkoły

PYTANIE OSKKO:

Czy zapis Art. 56.2 warunkuje realizację zapisu Art. 39.1.9?

Stowarzyszeni proszą o uściślenie sformułowania „stwarza warunki do działania”

lub placówki.",

b)     ust. 2 otrzymuje brzmienie:

„2. Dyrektor szkoły lub placówki może, w drodze decyzji, skreślić ucznia z listy uczniów w przypadkach określonych w statucie szkoły lub placówki. Skreślenie następuje na podstawie uchwały rady pedagogicznej, po zasięgnięciu opinii rady rodziców i samorządu uczniowskiego.";

UWAGI OSKKO:

Proponujemy uzupełnienie brzmienia ust. 2 o:

Rada rodziców i samorząd uczniowski przedstawiają swoją opinię w terminie 7 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o podjęciu uchwały rady pedagogicznej.
Nieprzedstawienie opinii rady rodziców bądź samorządu uczniowskiego nie wstrzymuje decyzji, o której mowa w zdaniu pierwszym.

9)     w art. 40 ust. 3 otrzymuje brzmienie:

 „3. W skład rady pedagogicznej wchodzą wszyscy nauczyciele zatrudnieni w szkole lub placówce oraz pracownicy innych zakładów pracy pełniący funkcję instruktorów praktycznej nauki zawodu lub prowadzący pracę wychowawczą z młodocianymi pracownikami w placówkach zbiorowego zakwaterowania, dla których praca dydaktyczna i wychowawcza stanowi podstawowe zajęcie. W zebraniach rady pedagogicznej mogą także brać udział z głosem doradczym osoby zapraszane przez jej przewodniczącego za zgodą lub na wniosek rady pedagogicznej, w tym przedstawiciele stowarzyszeń i innych organizacji, w szczególności organizacji harcerskich, których celem statutowym jest działalność wychowawcza lub rozszerzanie i wzbogacanie form działalności dydaktycznej, wychowawczej i opiekuńczej szkoły lub placówki.";

UWAGI OSKKO:

Proponowany zapis nie zmienia w żaden sposób stanu prawnego. Poprzedni zapis UOSO także dawał prawo brania udziału w zebraniach rady pedagogicznej osób zapraszanych

do art. 1 pkt 10 -12 (zmiana statusu rady rodziców)

UWAGI OSKKO:
Stowarzyszeni  popierają działania MEN zmierzające do  zmiany w zakresie statusu rady rodziców jako organu szkoły, kompetencji tego organu i jego zasad działania, uznajemy za zasadną potrzebę zwiększenia roli rodziców w życiu społeczności szkolnej.

WĄTPLIWOŚCI:

Zwracamy uwagę na:

  1.brak  umiejscowienia szkolnych rad rodziców w systemie , i tak proponujemy:

Art. 45. 1. Przy Ministrze właściwym do spraw oświaty i wychowania może działać proponujemy : „działa” Krajowa Rada Oświatowa, zwana dalej "Krajową Radą", będąca społecznym organem opiniodawczym i wnioskodawczym w sprawach oświaty.

Art. 46. 1. W skład Krajowej Rady wchodzą przedstawiciele wojewódzkich rad oświatowych, po jednym z każdej rady wojewódzkiej, oraz po jednym przedstawicielu centralnych struktur związków zawodowych zrzeszających nauczycieli. Proponujemy uzupełnić zapis: W skład Rady mogą też wchodzić przedstawiciele ogólnopolskich pozarządowych organizacji oświatowych.

Art. 48. 1. Organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego może  powołać proponujemy „powołuje”radę oświatową działającą przy tym organie.

Art. 49. Organ, o którym mowa w art. 48 ust. 1, ustala:

1) skład proponujemy ustalenie obligatoryjnego składu rady- z uwzględnieniem w nim rodziców, nauczycieli i przedstawicieli ogólnopolskich organizacji pozarządowych i zasady wyboru członków rady oświatowej;

2) regulamin działania rady oświatowej.

2. Zmiany założone w projekcie UoSO powodują, ze nastąpi nałożenie się kompetencji dwóch społecznych organów w szkole- Rady Rodziców oraz Rady szkoły. Proponujemy dyskusję nad koniecznością obecności w Ustawie obu tych rad wobec zwiększania kompetencji Rad Rodziców

Proponujemy:

Rada szkoły (art. 50, 51, 52) - uchylić - kompetencje przekazać do rady rodziców i tak:

 Art. 50. 1. W szkołach i placówkach mogą działać rady szkół i placówek.

2. Rada szkoły lub placówki uczestniczy w rozwiązywaniu spraw wewnętrznych szkoły lub placówki, a także:

1) uchwala statut szkoły lub placówki; - rada rodziców na podstawie projektu opracowanego prze RP

2) przedstawia wnioski w sprawie rocznego planu finansowego środków specjalnych szkoły lub placówki i opiniuje projekt planu finansowego szkoły lub placówki; - rada rodziców

3) może występować do organu sprawującego nadzór pedagogiczny nad szkołą lub placówką z wnioskami o zbadanie i dokonanie oceny działalności szkoły lub placówki, jej dyrektora lub innego nauczyciela zatrudnionego w szkole lub placówce; wnioski te mają dla organu charakter wiążący; - rada rodziców

4) opiniuje plan pracy szkoły lub placówki, projekty innowacji i eksperymentów pedagogicznych oraz inne sprawy istotne dla szkoły lub placówki;  - rada rodziców

5) z własnej inicjatywy ocenia sytuację oraz stan szkoły lub placówki i występuje z wnioskami do dyrektora, rady pedagogicznej, organu prowadzącego szkołę lub placówkę oraz do wojewódzkiej rady oświatowej, w szczególności w sprawach organizacji zajęć pozalekcyjnych i przedmiotów nadobowiązkowych - rada rodziców

3. W celu wspierania działalności statutowej szkoły lub placówki rada szkoły lub placówki może gromadzić fundusze z dobrowolnych składek oraz innych źródeł. Zasady wydatkowania funduszy rady szkoły lub placówki określa regulamin, o którym mowa w art. 51 ust. 5- rada rodziców

10) art. 53 otrzymuje brzmienie:
 „Art. 53. 1. W szkołach i placówkach działają rady rodziców, które reprezentują ogół rodziców uczniów.

WĄTPLIWOŚCI OSKKO:

Wprowadzony został obligatoryjny obowiązek działania RR na terenie szkół i placówek, z obowiązkiem łączy się możliwość jego egzekwowania- jakie argumenty prawne przewiduje MEN w sytuacji gdy RR nie powstanie z woli rodziców?

2.  W skład rady rodziców wchodzi po dwóch przedstawicieli:

1)  w szkołach - rad oddziałowych, wybranych w tajnych wyborach przez zebranie rodziców uczniów danego oddziału;

2)   w placówkach - rad stałej formy zajęć, utworzonej zgodnie ze statutem placówki, wybranych w tajnych wyborach  przez zebranie rodziców uczniów korzystających z danej formy zajęć.

UWAGI OSKKO:
Nie należy w ustawie wskazywać rodzicom sposobu wyboru ich reprezentantów do Rady Rodziców. Zwłaszcza, że w ust.4 pkt 2 jest  już określone, co powinno znajdować się w regulaminie RR: "  szczegółowy tryb przeprowadzania wyborów do rad oddziałowych ...oraz przedstawicieli tych  rad do rady rodziców..."     

3.   W wyborach, o których mowa w ust. 2, jednego ucznia reprezentuje jeden rodzic. Wybory przeprowadza się na pierwszym zebraniu rodziców w każdym roku szkolnym.

UWAGI OSKKO:

Wątpliwości budzi ilość rodziców, którzy mieliby tworzyć oddziałową Radę Rodziców

4.  Rada rodziców uchwala regulamin swojej działalności, w którym określa w szczególności:

1)  wewnętrzną strukturę i tryb pracy rady;

2)  szczegółowy tryb przeprowadzania wyborów do rad oddziałowych i rad stałej  formy zajęć oraz przedstawicieli tych  rad do rady rodziców odpowiednio szkoły lub placówki.

WATPLIWOŚCI OSKKO:
Wobec zwiększonych kompetencji RR pojawia się konieczność nałożenia pewnych obowiązków na RR- np. protokołowanie zebrań, regulamin pracy, tryb postępowania z Uchwałami podjętymi niezgodnie z przepisami prawa , itd…

Proponujemy ust. 4 w brzmieniu :

4. Rada rodziców uchwala regulamin swojej działalności
4a.  Minister właściwy do spraw oświaty i wychowania określi, w drodze rozporządzenia ramowy regulamin działania rady rodziców.

11)  w art. 54:
a)  ust. 1 otrzymuje brzmienie:

„1. Rada rodziców może występować do dyrektora i innych organów szkoły lub placówki, organu prowadzącego szkołę lub placówkę oraz organu sprawującego nadzór pedagogiczny, z wnioskami i opiniami we wszystkich sprawach szkoły lub placówki.",

UWAGI OSKKO:

Przepis ten pozostawiony w takim kształcie nie wnosi do systemu prawnego żadnej nowej jakości.

a/ Uprawnienia te wynikają już z innych ustaw (k.p.a., dostęp do informacji publicznej).
Proponujemy uregulowanie dotyczące nakłozenia na organ dodatkowych obowiązków związanych z uprzywilejowanym traktowaniem takich wystąpień rodziców, np. krótszy termin rozpatrzenia sprawy i udzielenia odpowiedzi.

b/ Kontrowersyjne postanowienie NSA (T I SA 943/00 OSP 2001/7-8/109), zgodnie z którym:

Rada rodziców powołana na podstawie art. 53 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 1996 r., Nr 67, poz. 329 ze zm.) nie jest organizacją społeczną w rozumieniu art. 33 ust. 2 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym (Dz. U. Nr 74, poz. 368 ze zm.) uprawnioną do występowania do tego Sądu w interesie rodziców uczniów.
 - do tego wprawdzie glosa częściowo krytyczna Zimmermana (OSP 2001/7-8/109) -

sprawia, że wystąpienia rady rodziców mają dla organu praktycznie dużo mniejszą rangę prawną niż wystąpienia indywidualne rodziców. Tym ostatnim przysługują wszystkie gwarancje, łącznie z prawem do sądu.

b)  po ust. 1 dodaje się ust. 1 a w brzmieniu:

„1a. Do kompetencji rady rodziców należy:

1)  uchwalanie,   w   porozumieniu   z   radą  pedagogiczną   programu wychowawczego szkoły lub placówki oraz programu profilaktyki problemów   dzieci    i    młodzieży    dostosowanego    do    potrzeb rozwojowych uczniów i potrzeb danego środowiska;

UWAGI OSKKO

1.
Stowarzyszeni wskazują  brak uregulowania kwestii związanych z konsekwencją nieuchwalenia programów lub braku porozumienia w tej kwestii.
Pytanie:
Jaki tryb postępowania przyjąć w przypadku nie uchwalenia programu wychowawczego przez rade Rodziców, bądź w przypadku braku porozumienia pomiędzy organami.

2. Wątpliwości budzi zapis także samo znaczenie sformulowania „ w porozumieniu”

Za słownikiem języka polskiego PWN.

W porozumieniu z kimś
1. z czyjąś wiedzą,
2. za czyjąś zgodą

Prosimy o uściślenie brzmienia przepisu, proponujemy:
1) uchwalanie,   w   porozumieniu ( 1. za zgodą,  lub 2. po uzyskaniu opinii)      rady  pedagogicznej programu wychowawczego szkoły lub placówki oraz programu profilaktyki problemów   dzieci    i    młodzieży    dostosowanego    do    potrzeb rozwojowych uczniów i potrzeb danego środowiska;

2) opiniowanie    projektów    rocznego    planu    finansowego    oraz perspektywicznego planu rozwoju szkoły lub placówki.",

UWAGI OSKKO

Proponujemy ujednolicenie pojęć używanych w oświatowych przepisach.
W Rozporządzeniu w sprawie stosowania nadzoru pedagogicznego […] wobec planowania rozwoju szkoły lub placówki używa się sformułowania „program”.
W celu unikania niejednoznacznych zapisów budzących interpretacyjne problemy prosimy o zmianę zapisu UOSO lub Rozporządzenia

13)po art. 64 dodaje się art. 64a w brzmieniu:

Wariant II

„Art. 64a. Dyrektor szkoły, za zgodą rady rodziców, może wprowadzić obowiązek noszenia przez uczniów na terenie szkoły jednolitego stroju oraz określić wzór i warunki noszenia tego stroju.";

UWAGI OSKKO

Popieramy rozwiązania zaproponowane w wariancie II

problem

uzasadnienie

Realizacja obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki

UWAGI OSKKO:

1. Art. 18 ust 5 UoSO

Art. 18.

Rodzice dziecka podlegającego obowiązkowi szkolnemu są obowiązani do:

5) powiadamiania organów gminy o formie spełniania obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki przez młodzież w wieku 16-18 lat i zmianach w tym zakresie. (skreślić - przepis martwy).

 jest zapisem martwym. Prawo nie przewiduje żadnych sankcji dla rodziców nie wypełniających powinności nałożonych na nich Ustawą. W efekcie organy gminy nie otrzymują pełnej informacji o  formie spełniania obowiązku szkolnego lub obowiązku nauki przez młodzież w wieku 16-18 lat i zmianach w tym zakresie.

W celu efektywnego realizowania obowiązku zbierania informacji o formie spełniania obowiązku szkolnego i obowiązku nauki proponujemy uzupełnić przepisy Ustawy o Art. 19a:

Art. 19a

1.Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół podstawowych i gimnazjów są obowiązani w terminie do 30 września każdego roku powiadomić dyrektora szkoły, w obwodzie której dziecko mieszka, o spełnianiu przez dziecko obowiązku szkolnego oraz bezzwłocznie o zmianach w tym zakresie.

2.Dyrektorzy publicznych i niepublicznych szkół ponadgimnazjalnych obowiązani są w terminie do 30 września każdego roku powiadomić organy gminy, w której uczeń mieszka, o  spełnianiu obowiązku nauki przez ucznia w wieku 16-18 lat oraz bezzwłocznie o zmianach w tym zakresie.

 2. OSKKO prosi jednocześnie o uściślenie pojęcia „ dzieci zamieszkałe”.
Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty nie definiuje pojęcia "zamieszkania" ani "miejsca zamieszkania", choć pojęcia te użyte są wielokrotnie. W praktyce występuje utożsamianie z miejscem stałego zameldowania. W celu zapewnienia właściwej realizacji kontroli obowiązku szkolnego wskazanym jest zdefiniowanie w art. 3 UoSO w/w pojęć w oparciu o unormowania Kodeksu cywilnego.

 Indywidualne roczne przygotowanie przedszkolne

UWAGI OSKKO

Apelujemy o wprowadzenie możliwości odbywania przez dziecko, któremu stan zdrowia uniemożliwia bądź znacznie utrudnia uczęszczanie do przedszkola  obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego

Proponujemy zmianę brzmienia Art 71b

w  ust. 1a:

 1a. Indywidualnym obowiązkowym rocznym przygotowaniem

przedszkolnym lub indywidualnym nauczaniem obejmuje się dzieci i młodzież, których stan zdrowia uniemożliwia lub znacznie utrudnia uczęszczanie do przedszkola lub szkoły

W sprawie tej OSKKO wystosowało odrębne pismo do MENIS oraz do Rzecznika Praw Obywatelskich

 Odroczenie ucznia od obowiązku szkolnego

4 października 2004r OSKKO wystosowało do MENiS pismo w sprawie obowiązkowego rocznego przygotowania przedszkolnego, dotyczące  przepisu:

UoSO Art.16 ust. 3

 3. W przypadkach uzasadnionych ważnymi przyczynami rozpoczęcie spełniania przez dziecko obowiązku szkolnego może być odroczone, nie dłużej jednak niż o jeden rok.

Z zapisu nie wynika wprost, czy uczeń odroczony ma obowiązek ponownego odbycia  przygotowania przedszkolnego.

Dyrektorzy zgłosili wówczas konieczność odbywania po raz kolejny,  przez odroczone dziecko, rocznego przygotowania przedszkolnego. Wydaje się, ze tylko wówczas odroczenie nabiera istotnego celu. 

MINISTERSTWO  EDUKACJI NARODOWEJ I SPORTU w piśmie DKOS I/EB-5015-64/04 wyraziło opinię o treści:

Postulat dotyczący obowiązkowego uczęszczania do przedszkola dziecka, któremu odroczono spełnianie obowiązku szkolnego, a które nie posiada orzeczenia do kształcenia specjalnego uznaję za słuszny. Jego realizacja wymaga zmiany ustawowego zapisu, który możliwy będzie podczas nowelizacji ustawy o systemie oświaty.

OSKKO wnosi o zmianę ustawowego zapisu, na taki, który zobowiązuje dziecko do ponownego uczestnictwa w rocznym obowiązkowym przygotowaniu przedszkolnym.

Alternatywne formy edukacji przedszkolnej

UWAGI OSKKO

Mając na względzie potwierdzoną rolę edukacji przedszkolnej w ułatwieniu przyszłej nauki, socjalizacji, umiejętności komunikacji naszych dzieci,  apelujemy o wprowadzenie w Ustawie o Systemie Oświaty zmian dotyczących alternatywnych form edukacji przedszkolnej, tym bardziej, że RZĄDOWY PROGRAM ROZWOJU EDUKACJI NA OBSZARACH WIEJSKICH na lata 2007-2013  w części dotyczącej  Priorytetu 1 w brzmieniu: Eliminowanie barier utrudniających uczniom przechodzenie na wyższe poziomy edukacji, zakłada alternatywnych form opieki nad dziećmi w wieku 0-5 lat.